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其他對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)辨(bian)析(xi)
發布時間: 2020-02-27 16:12:28 來源(yuan): 中國(guo)紀tu)旒jian)察報

【典(dian)型案例】

周某(mou),中共黨(dang)員,某(mou)cheng)馗畢爻?018年10月,周某(mou)收(shou)受(shou)私營企(qi)業主張某(mou)1萬元禮(li)金。2019年3月,張某(mou)被組織談話後,周某(mou)cheng)蛘拍mou)打听談話內容,張某(mou)告知(zhi)其已(yi)向組織交(jiao)代(dai)了給予周某(mou)禮(li)金的事實。2019年7月,周某(mou)得知(zhi)自(zi)己因其他問題被他人舉(ju)報後,3次(ci)主動給縣委(wei)主要(yao)負責同志寫信,違(wei)背事實“解釋”舉(ju)報事項,並(bing)以群眾的名義多次(ci)匿名向組織部及(ji)紀委(wei)郵寄“表揚信”,對(dui)自(zi)己的工作及(ji)口碑給予“高度評價”。2019年9月,周某(mou)被立案審查(cha)調查(cha)並(bing)采取留置(zhi)措施。

【分歧意見(jian)】

對(dui)于該案例中周某(mou)的行為(wei)應(ying)如何定性,主要(yao)存(cun)在三(san)種意見(jian)。

第一種意見(jian)認為(wei)︰周某(mou)cheng)蟶she)案人員打听談話情況、向組織解釋舉(ju)報反(fan)映的問題,不屬于《中國(guo)共產(chan)黨(dang)紀律處(chu)分條(tiao)例》(簡稱(chen)《條(tiao)例》)規定的對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)具體(ti)表現形式,不能認定為(wei)違(wei)紀。

第二種意見(jian)認為(wei)︰周某(mou)打听談話情況、編(bian)造表揚信等行為(wei),雖然(ran)有逃避審查(cha)目的mo)  dui)抗性不強,未對(dui)審查(cha)工作產(chan)生實質影響(xiang),不宜認定為(wei)對(dui)抗組織審查(cha),但可作為(wei)情節(jie)和態度考量。

第三(san)種意見(jian)認為(wei)︰周某(mou)主觀上(shang)具有對(dui)抗組織審查(cha)的故意,客觀上(shang)實施了對(dui)抗審查(cha)行為(wei),干擾(rao)了審查(cha)工作,應(ying)當(dang)依據《條(tiao)例》第五十(shi)六條(tiao)第(五)項“有其他對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)的”予以yuan) 懟/p>

【評析(xi)意見(jian)】

筆shou)zhe)贊同第三(san)種意見(jian)。

對(dui)黨(dang)忠ye)cheng)老實,是(shi)每一名黨(dang)員、干部的基本準則。為(wei)體(ti)現“黨(dang)紀嚴于國(guo)法”黨(dang)內審查(cha)特色(se),強化對(dui)黨(dang)忠ye)cheng)老實意識(shi),2015年《條(tiao)例》第五十(shi)七條(tiao)將(jiang)串供、偽(wei)造證據等認定為(wei)對(dui)抗審查(cha)行為(wei)。同時,為(wei)防止“掛一漏萬”,將(jiang)其他對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)作為(wei)兜底(di)。2018年《條(tiao)例》第五十(shi)六條(tiao)延續了上(shang)述規定。

從十(shi)八大以來查(cha)處(chu)的典(dian)型案例看,少數違(wei)紀違(wei)法分子仍然(ran)執迷不悟(wu),耍花招,干擾(rao)、破壞審查(cha)工作。近年來,除了串供、隱匿證據等典(dian)型對(dui)抗審查(cha)行為(wei)外,對(dui)抗審查(cha)行為(wei)出現了隱形wei)湟yi)新動向。精準甄別、堅決查(cha)處(chu)此類(lei)行為(wei),有利(li)于喚醒(xing)被審查(cha)人忠ye)cheng)老實意識(shi),進(jin)一步提升審查(cha)工作質效(xiao)。

一、其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)特征

一是(shi)手段日趨隱蔽。有的行為(wei)人具有較強的“反(fan)審查(cha)”意識(shi),甚至曾(zeng)經長期從事審查(cha)調查(cha)、偵查(cha)等相(xiang)關(guan)工作,與(yu)串供、偽(wei)造證據等典(dian)型對(dui)抗審查(cha)行為(wei)相(xiang)比,精心設(she)計、多方(fang)謀劃的其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)具有更強的隱蔽性,往(wang)往(wang)需要(yao)敏銳的調查(cha)嗅覺(jue)和細致(zhi)的審查(cha)工作才能發現。同時,由于《條(tiao)例》未列舉(ju)其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)的具體(ti)表現,對(dui)yuan)死lei)行為(wei)認識(shi)上(shang)存(cun)在分歧,實踐中做法不一,一定程度上(shang)影響(xiang)了執紀精準ji)取/p>

二是(shi)參(can)與(yu)人員廣泛。典(dian)型的對(dui)抗審查(cha)行為(wei)參(can)與(yu)對(dui)象一般為(wei)親屬、涉(she)案人員等特定人員,其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)表現出更為(wei)廣泛的參(can)與(yu)度。有的邀(yao)請政法、紀tu)旒jian)察專業人士出謀劃策,有的安排背景復雜的社會人員妨礙審查(cha),參(can)與(yu)對(dui)抗審查(cha)人員身(shen)份多樣化、復雜化。

三(san)是(shi)後果影響(xiang)更大。與(yu)串供等傳統(tong)對(dui)抗審查(cha)行為(wei)相(xiang)比,其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)依托(tuo)其隱蔽性特征往(wang)往(wang)給審查(cha)工作帶來更多的干擾(rao)和破壞。有的對(dui)抗審查(cha)行為(wei)因參(can)與(yu)人員較多、涉(she)及(ji)範圍較廣,導致(zhi)違(wei)紀違(wei)法行為(wei)知(zhi)悉範圍不斷擴大,造成不良(liang)影響(xiang)。

二、堅持主觀與(yu)客觀相(xiang)結合認定其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)

要(yao)堅持主觀與(yu)客觀相(xiang)結合,牢牢抓住“對(dui)抗性”本質,精準認定其他對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)。一方(fang)面(mian),要(yao)判(pan)斷行為(wei)人主觀上(shang)是(shi)否存(cun)在對(dui)抗故意。主要(yao)是(shi)直接故意,即(ji)明知(zhi)自(zi)己的行為(wei)可能會對(dui)審查(cha)工作產(chan)生干擾(rao)、妨礙影響(xiang),仍然(ran)積(ji)極實施相(xiang)關(guan)行為(wei)。判(pan)斷行為(wei)人主觀狀態,要(yao)堅持實質標準,即(ji)便被審查(cha)人不承(cheng)認其存(cun)在干擾(rao)、妨礙審查(cha)工作的故意,也可結合行為(wei)的表現形式、影響(xiang)、後果及(ji)日常生活經驗等因素綜(zong)合判(pan)斷。另(ling)一方(fang)面(mian),從客體(ti)來看,行為(wei)人的行為(wei)是(shi)否違(wei)反(fan)了對(dui)黨(dang)忠ye)cheng)老實的義務。其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)具有一定的對(dui)抗性,對(dui)審查(cha)工作可能產(chan)生一定的干擾(rao)、妨礙。但並(bing)不要(yao)求必須已(yi)經產(chan)生實質性影響(xiang),只(zhi)要(yao)對(dui)審查(cha)工作產(chan)生可能、潛在的干擾(rao)影響(xiang)即(ji)可構成。關(guan)鍵(jian)還(huai)是(shi)看行為(wei)有無侵犯對(dui)黨(dang)忠ye)cheng)老實的政治紀律。

三(san)、其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)主要(yao)表現形式

一是(shi)打听案情,有針對(dui)性采取措施。如案例中所列情形,個別被審查(cha)人向涉(she)案人員、相(xiang)關(guan)工作人員打听組織談話、調取證據等情況,推測審查(cha)方(fang)向和重點,有針對(dui)性地采取相(xiang)關(guan)措施。

二是(shi)授意涉(she)案人員逃跑(pao)。有的被審查(cha)調查(cha)人得知(zhi)組織在外圍調查(cha),便要(yao)求行賄人、知(zhi)情人等涉(she)案人員外出“避風頭”。有的被審查(cha)調查(cha)人接受(shou)組織約談後,拒絕組織挽救(jiu),多次(ci)編(bian)造出差、身(shen)體(ti)不佳等理由拒不到案甚至潛逃,情節(jie)嚴重的mo) 曬鉤啥dui)抗組織審查(cha)。

三(san)是(shi)模(mo)擬審查(cha)調查(cha)談話等取證措施。有的被審查(cha)調查(cha)人為(wei)逃避懲處(chu),向熟悉法律、紀tu)旒jian)察工作等人員“咨詢”政策、尋求對(dui)策。有的通(tong)過模(mo)擬組織巡(xun)視巡(xun)察、審查(cha)談話等方(fang)式,研究審查(cha)談話技巧、取證方(fang)式,尋找(zhao)應(ying)對(dui)之(zhi)策。

四是(shi)安排人員跟蹤、收(shou)買甚至威(wei)脅辦(ban)案人員。有的被審查(cha)調查(cha)人安排人員盯梢辦(ban)案人員,試圖(tu)掌握辦(ban)案人員行蹤。有的企(qi)圖(tu)以金錢等利(li)益收(shou)買辦(ban)案人員。有的威(wei)脅、報復辦(ban)案人員。還(huai)有的采取自(zi)殘(can)等極端(duan)方(fang)式妨礙審查(cha)工作。

四、認定其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)注意事項

一是(shi)堅持精準識(shi)別,避免認定泛化。雖然(ran)對(dui)抗組織審查(cha)行為(wei)系dang)<jian)類(lei)型錯誤,但屬于違(wei)反(fan)政治紀律範疇,在認定時更應(ying)從嚴把握、慎之(zhi)又慎,不宜隨意擴大範圍。此外,對(dui)本能的辯解行為(wei),以及(ji)案發前後因迫于壓力向行賄人、送禮(li)人退還(huai)違(wei)紀違(wei)法所得行為(wei)(轉移贓物或假意退贓行為(wei)除外),均不宜認定為(wei)對(dui)抗審查(cha)行為(wei)。

二是(shi)同時構成其他違(wei)紀tuo)形wei)擇一重處(chu)理。其他對(dui)抗審查(cha)行為(wei)中,如多次(ci)欺騙組織後潛逃,打擊、報復檢舉(ju)人、證人或辦(ban)案人員,均可能同時違(wei)反(fan)組織紀律,屬于想(xiang)象競合,可根據《條(tiao)例》第二十(shi)四條(tiao)規定,依照處(chu)分較重的條(tiao)款定性yuan) 懟/p>

三(san)是(shi)注意行為(wei)的發生時間。對(dui)發生在2020年02月27日zhao)鄖埃 椅戳 虺中016年以後的對(dui)抗審查(cha)行為(wei),鑒于2003年《條(tiao)例》未將(jiang)對(dui)抗審查(cha)行為(wei)作為(wei)獨立的違(wei)紀tuo)形wei),對(dui)yuan)死lei)行為(wei)不宜認定為(wei)違(wei)紀,可依據2003年《條(tiao)例》的規定,作為(wei)從重、加重情節(jie)。(許展  安徽省紀委(wei)監(jian)委(wei))

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