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發揮監督全覆蓋制度優勢 做實做細監督第一(yi)職責
發布時間: 2020-02-18 12:21:53 來源(yuan): 中國(guo)紀檢監察報

治理國(guo)家(jia),制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。黨(dang)的十(shi)九屆四中全會(hui)從黨(dang)和國(guo)家(jia)事業發展的全局和長遠出發,準確把握我國(guo)國(guo)家(jia)制度和國(guo)家(jia)治理體系的演進方向和規律,深刻回答了“堅持和鞏固什(shi)麼、完(wan)善和發展什(shi)麼”這(zhe)個重大(da)政治問題,既闡明了必須(xu)牢牢堅持的重大(da)制度和原則,又部署了推(tui)進制度建設的重大(da)任務和舉(ju)措,是一(yi)次(ci)劃時代的總體擘畫,必將對推(tui)動各方面(mian)制度更加(jia)成熟更加(jia)定型(xing)、把我國(guo)制度優勢更好轉化(hua)為國(guo)家(jia)治理效能產(chan)生重大(da)而深遠的影響(xiang)。

四中全會(hui)對于紀檢監察工(gong)作有著特(te)殊意義(yi)和重要要求,為新時代紀檢監察工(gong)作高質量(liang)發展進一(yi)步指明了方向、提供了遵循。紀檢監察機關(guan)學習貫(guan)徹十(shi)九屆四中全會(hui)精(jing)神,要切實把思想和tuo)卸 騁yi)到全會(hui)精(jing)神上來,充分發揮監督全覆蓋的制度優勢,進一(yi)步做實做細監督基本職責、第一(yi)職責,以有力有xing)?募嘍劍 繁V泄guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)制度不折(zhe)不扣得到貫(guan)徹落實。

提高思想認識,深刻理解紀檢監察監督在堅持和完(wan)善中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)制度中的重要作用

四中全會(hui)通過(guo)的《決(jue)定》,通篇對紀檢監察機關(guan)都具有重要指導(dao)jia)庖yi),特(te)別是將“堅持和完(wan)善黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系,強化(hua)對權力運行(xing)的制約和監督”專(zhuan)列xing) 謔shi)四部分作出系統部署,充分體現(xian)了黨(dang)中央將監督工(gong)作、反腐敗工(gong)作納入國(guo)家(jia)制度和國(guo)家(jia)治理體系的戰略考(kao)量(liang),體現(xian)了黨(dang)中央依規治黨(dang)、依法治國(guo)和對新時代紀檢監察工(gong)作的高度重視(shi)及深切重托(tuo)。

國(guo)家(jia)治理的關(guan)鍵是治權,治權離不開(kai)監督。沒(mei)有監督,治理就無從談起,決(jue)策和執行(xing)也無從保障(zhang)。紀檢監察監督是黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系的重要組成部分。經過(guo)黨(dang)的十(shi)八大(da)以來的不懈努力,我們初步構(gou)建起紀律監督、監察監督、派(pai)駐(zhu)監督、巡(xun)視(shi)監督“四項監督”全覆蓋的格(ge)局,黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系也日益完(wan)善,但“有xing)胃哺恰被刮詞迪xian)“有xing)?哺恰薄<圖旒嗖旒嘍蕉貪逶詡嘍劍 黃瓶諍妥帕Φ鬩蒼詡嘍健H hui)對“堅持和完(wan)善黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系”作出專(zhuan)門部署,對于紀檢監察機關(guan)而言(yan)既是明方向,也是補短板,必須(xu)在做實做細監督職責上下功夫,充分發揮監督保障(zhang)執行(xing)、促進完(wan)善發展作用,更好地將制度優勢轉化(hua)為治理效能。

突出政治監督,督促黨(dang)員bei)剎孔齙健傲礁鑫 ?/strong>

黨(dang)的領(ling)導(dao)是中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)的最本質特(te)征,是中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)制度的最大(da)優勢,是黨(dang)和國(guo)家(jia)事業發展的“定海神針”,是國(guo)家(jia)的根本領(ling)導(dao)制度。全會(hui)突出黨(dang)的領(ling)導(dao)制度體系在國(guo)家(jia)制度和治理體系中的統領(ling)地位,著重強調了堅持和加(jia)強黨(dang)的全面(mian)領(ling)導(dao)、做到“兩個維護”的要求。紀檢監察機關(guan)是政治機關(guan),執行(xing)的是政治任務,踐行(xing)的是政治責任,考(kao)驗(yan)的是政治能力。堅持黨(dang)的領(ling)導(dao)這(zhe)個根本制度,最根本最核心(xin)的是全黨(dang)要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

紀檢監察機關(guan)在“兩個維護”上承擔著重大(da)政治責任。要緊(jin)扣中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)根本制度、基本制度、重要制度開(kai)展監督檢查,緊(jin)扣黨(dang)的路線方針政策和決(jue)議執行(xing)情(qing)況(kuang)開(kai)展監督檢查,緊(jin)扣本區域(yu)、本單位、本系統的治理開(kai)展監督檢查,使(shi)黨(dang)和國(guo)家(jia)各方面(mian)的制度優勢充分發揮、治理效能充分zhong)孟浴R﹤岢值dang)中央決(jue)策部署到哪(na)里,監督檢查就跟進到哪(na)里,切實提高政治站(zhan)位,增強政治敏(min)銳性和政治鑒(jian)別力,透過(guo)現(xian)象看本質、看清(qing)業務背後(hou)的政治,圍繞打贏三(san)大(da)攻堅戰等(deng)黨(dang)中央重大(da)決(jue)策部署和習近平總書記重要指示批(pi)示精(jing)神貫(guan)徹落實情(qing)況(kuang)開(kai)展政治監督,監督執紀問責和監督調查處(chu)置首先(xian)從政治高度分析(xi)、從政治紀律查起、從政治效果考(kao)慮,把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人具體事,以精(jing)準的政治監督全力捍ci)饋傲礁鑫 ?保 繁U畛┤  淶厴/p>

做實deng)粘<嘍劍 炕hua)對權力運行(xing)的制約和監督

習近平總書記在四中全會(hui)上強調︰“要強化(hua)制度執行(xing)力,加(jia)強對制度執行(xing)的監督。”制度的生命力在于執行(xing),再好的制度離開(kai)了人的執行(xing)都等(deng)于零(ling)。制度執行(xing)力是治理能力的重要組成部分,制度執行(xing)越有力,治理能力就越有xing)? 貧扔攀憑馱僥蘢 hua)為治理效能。黨(dang)內法規是黨(dang)的紀律的主要載體,國(guo)家(jia)法律是黨(dang)領(ling)導(dao)人民制定的,還有黨(dang)在長期實dao)行(xing)緯傻撓帕即 澈凸gong)作慣(guan)例,都是黨(dang)員、干部必須(xu)遵守的規矩,都是中國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義(yi)制度的重要組成部分。違紀違法行(xing)為就是對制度的踐踏,背後(hou)是制度意識的缺失,嚴xian)刈璋 guo)家(jia)治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)進程。

紀檢監察機關(guan)要堅持定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量(liang)向監督傾斜(xie),把監督寓于日常、嚴在經常,以經常性監督確保權力在正確軌道(dao)內運行(xing)。重點強化(hua)對“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”尤其是一(yi)hua)咽值募嘍劍 jin)盯行(xing)權軌跡(ji)、行(xing)權方式,督促其正確對yuan)嘍健 方郵shou)監督。重點關(guan)注權力集(ji)中、資金密集(ji)、資源(yuan)富集(ji)的部門和tuo)幸擔 險嫜芯扛 芤追 嚳 墓guan)鍵點位,有針對性地開(kai)展日常監督。改進日常監督方式,貫(guan)通運用信訪受(shou)理、線索處(chu)置、約談提醒、談話(hua)函詢(xun)和參加(jia)民主生活會(hui)等(deng)多種方式,既督促黨(dang)員bei)剎空酚萌  滯tui)動相關(guan)單位堵塞制度漏洞(dong)、開(kai)展警示教育。

凝(ning)聚監督合力,構(gou)建全覆蓋的制度執行(xing)監督機制

四中全會(hui)強調︰“以黨(dang)內監督為主導(dao),推(tui)動各類監督有機貫(guan)通、相互協(xie)調。”我們黨(dang)長期執政,時刻面(mian)臨被腐蝕的風險,解決(jue)這(zhe)個問題根本上要靠黨(dang)的自我革命。在黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系中,黨(dang)內監督是第一(yi)位的、主導(dao)性的,國(guo)家(jia)監察是黨(dang)內監督的延伸和拓展,二者具有高度內在一(yi)致性和互補性。堅持和完(wan)善黨(dang)和國(guo)家(jia)監督體系是個系統工(gong)程,必須(xu)在黨(dang)中央集(ji)中xing)騁yi)領(ling)導(dao)下,既要推(tui)進紀律監督、監察監督、派(pai)駐(zhu)監督、巡(xun)視(shi)監督統籌餃接,又要健全人大(da)監督、民主監督、行(xing)政監督、司法監督、群眾(zhong)監督、輿(yu)論監督制度,發揮審(shen)計監督、統計監督職能作用,使(shi)監督體系更加(jia)科學、嚴密、有xing)?/p>

充分認識黨(dang)委主體責任中xin)諍 嘍健 臀 嘍皆鶉沃邪 災魈逶鶉溫涫登qing)況(kuang)監督的關(guan)系,認真履行(xing)協(xie)助黨(dang)委推(tui)進全面(mian)從嚴xian)蔚dang)的責任,持續壓緊(jin)壓實主體責任,使(shi)主體責任、監督責任貫(guan)通協(xie)同、形(xing)成合力。一(yi)體推(tui)進紀檢監察“三(san)項改革”,健全監督檢查與審(shen)查調查、派(pai)駐(zhu)派(pai)出、巡(xun)視(shi)巡(xun)察等(deng)部門、機構(gou)在信息共享、資源(yuan)整合、力量(liang)統籌等(deng)方面(mian)的協(xie)作聯絡機制,打通“四項監督”的“最後(hou)一(yi)公里”,做到既分工(gong)有xing)頡 鐘攀隻?埂B涫導(dao)圖旒嗖旎guan)與組織、審(shen)計、財政、司法、發改等(deng)部門問題線索移(yi)交機制,定期召開(kai)會(hui)議,常態(tai)化(hua)移(yi)交問題線索,確保黨(dang)紀國(guo)法時時生威、處(chu)處(chu)有xing)?/p>

帶頭執行(xing)制度,以制度建設保障(zhang)隊伍建設

四中全會(hui)要求各級領(ling)導(dao)干部切實強化(hua)制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行(xing)的表率。打鐵必須(xu)自身(shen)硬(ying)。要求別人做到的,我們首先(xian)做到,要求別人不做的,我們首先(xian)不能做。落實到工(gong)作中就是要把實事求是貫(guan)穿工(gong)作全過(guo)程,嚴格(ge)依規依紀依法開(kai)展gou)gong)作,按照法定權限、規則、程序辦事,嚴防(fang)不作為和亂作為兩大(da)風險。要清(qing)醒地認識到,超越職權亂作為,可能會(hui)發現(xian)一(yi)些(xie)問題,但濫(lan)用職權本身(shen)帶來的危害比發現(xian)的問題嚴xian)氐枚唷2灰攔嬉蘭鴕婪 褪俏?嫖?臀?  mei)有“中間地帶”。

要加(jia)強kao)臀 N hui)自身(shen)建設,帶頭堅定制度自信、維護制度權威,嚴格(ge)執行(xing)民主集(ji)中制,發揮帶動示範作用。完(wan)善紀委內部權力運行(xing)機制和管理監督制約體系,對班子成員、室主任等(deng)關(guan)鍵崗位嚴密制度防(fang)範、經常敲打提醒,管住(zhu)問題線索處(chu)置、審(shen)查調查等(deng)核心(xin)權力,確保紀檢監察干部始(shi)終(zhong)按照制度履職盡責、行(xing)使(shi)權力。要持續深化(hua)內部督察,對執紀違紀、執法違法者“零(ling)容忍”,嚴防(fang)“燈下黑”。要持續開(kai)展全員實務培(pei)訓,強化(hua)紀檢監察干部運用制度能力,促進嚴格(ge)規範公正文明執紀執法,不斷(duan)提高紀檢監察機關(guan)治理能力。(作者王雁飛 系四川省委常委、省紀委書記、省監委主任)

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