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努力(li)踐(jian)行紀法貫通要求 實現法法餃接目標
——迪慶州紀委監委關于監審分設(she)的(de)實踐(jian)和探索
發布(bu)時間: 2020-02-21 19:59:37 來源: 迪慶州紀委監委

執紀監督與執紀審查分設(she)是強化(hua)紀檢監察機關自我監督的(de)重(zhong)要舉措,是對“紀法貫通、法法餃接”要求的(de)具體實踐(jian)。探索執紀監督和執紀審查部門(men)分設(she),是紀檢監察機關回應(ying)“誰來監督紀委”的(de)黨(dang)內(na)關切和群(qun)眾期盼,是確(que)保隊伍始終忠誠xi)刪jing)擔當的(de)一項重(zhong)要舉措。近期,迪慶州紀委對迪慶州紀檢監察體制改(gai)革以(yi)來執紀監督與執紀審查分設(she)情況進(jin)行了(liao)初(chu)步(bu)梳(shu)理,形(xing)成(cheng)如下調研報告。

一、改(gai)革後,監督檢查與審查調查職(zhi)能(neng)廈行基本情況

1.在監督檢查和審查調查職(zhi)能(neng)分離,部門(men)分設(she)後,兩(liang)部門(men)開展職(zhi)責情況,職(zhi)能(neng)分離後分工協作中的(de)經(jing)驗做(zuo)法。

執紀監督與執紀審查分設(she)是鞏固(gu)全面從嚴治黨(dang)成(cheng)果(guo)的(de)必然(ran)要求。紀檢監察機關將執紀監督和執紀審查部門(men)進(jin)行合理分設(she),既(ji)是對全面從嚴治黨(dang)工作的(de)實踐(jian)總結,又是持續深化(hua)“三轉”,鞏固(gu)全面從嚴治黨(dang)成(cheng)果(guo)的(de)必然(ran)要求。迪慶州紀檢監察體制改(gai)革完成(cheng)後,州紀委監委實現了(liao)執紀監督與執紀審查分設(she)。目前,州紀委監委設(she)有三個紀檢監察監督室和三個紀檢監察調查(審查)室。按照改(gai)革要求,分設(she)之後,兩(liang)個部門(men)各司其職(zhi)、各盡(jin)其責。兩(liang)部門(men)按照職(zhi)責分工,執紀監督部門(men)突出政治監督,重(zhong)點(dian)圍繞聯系地區和單位推(tui)動(dong)落實“兩(liang)個責任”、執行“六(liu)項紀律”等情況,查找全面從嚴治黨(dang)方面存在的(de)突出問題,深入(ru)了(liao)解掌握(wo)政治生態;執紀審查部門(men)突出執法執紀,專司審查調查,查辦違紀違法案件(jian)。二者合力(li)治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”,當好“啄木鳥(niao)”和“護林員(yuan)”,淨(jing)化(hua)政治生態,共(gong)同保護“森林”。深化(hua)運(yun)用監督執紀“四種形(xing)態”,今年1至10月,全州紀檢監察機關共(gong)運(yun)用監督執紀“四種形(xing)態”處置336人次,第一、二、三、四種形(xing)態佔比(bi)que)直bie)為64.6%、19.0%、10.7%、5.7%。達(da)到(dao)了(liao)懲處“極少數(shu)”,教育挽救“大多數(shu)”的(de)政治和法紀效果(guo)。

2.監督檢查部門(men)與派駐(zhu)紀檢組在督職(zhi)責上加強分工協作,形(xing)成(cheng)督合力(li)的(de)基本情況。

執紀監督與執紀審查分設(she)後,州紀委監委的(de)主要做(zuo)法是︰三個監督室分別(bie)承擔一個縣市和相(xiang)應(ying)州級部門(men)的(de)監督檢查工作;各派駐(zhu)紀檢組主要承擔對駐(zhu)在部門(men)和綜合派駐(zhu)單位的(de)黨(dang)委(黨(dang)組)的(de)日常監督jiao)芾恚 炕hua)紀檢監察機關“監督的(de)再監督”,突出落實監督責任對主體責任撬動(dong)作用,杜絕監督缺位、越位和不到(dao)位問題。對職(zhi)責範疇內(na)的(de)黨(dang)組織及個人,從監督範duan)?圖嘍僥na)容等que)矯媸迪旨嘍餃 哺牽 嘍矯?退瀾jiao)。綜合運(yun)用多種監督方法,明確(que)工作標準和時限(xian)要求,確(que)保監督常態化(hua)。根據不同單位、不同部門(men)的(de)廉政風險,有針對性地開展監督,重(zhong)在發現和解決(jue)突出問題上求實效。

3.監督檢查部門(men)、審查調查部門(men)與案件(jian)管理,案件(jian)審理等相(xiang)關部門(men)之間相(xiang)互制約,相(xiang)互配合的(de)基本情況,在紀法貫通,法法餃接方面的(de)基本做(zuo)法。

探索執紀監督和執紀審查部門(men)分設(she),正是紀檢監察機關回應(ying)“誰來監督紀委”的(de)黨(dang)內(na)關切和群(qun)眾期盼,尤其是監察體制改(gai)革後,這是確(que)保這支隊伍始終忠誠xi)刪jing)擔當的(de)一項重(zhong)要舉措。分設(she)之後,執紀審查部門(men)專司審查調查工作,不huai)gu)定(ding)聯系de)騁壞厙筒棵men),施行“一案一授權”的(de)“專案gai)mo)式”,有效防止了(liao)以(yi)往紀檢監察室日常監督權、線索處置權、立(li)案gan)蟛槿 偷魅 zheng)據權等多種權力(li)高度(du)集中帶來的(de)廉政風險。同時,通過(guo)建立(li)強有力(li)的(de)內(na)控機制,實現執紀監督、執紀審查、案件(jian)監督jiao)芾懟 訃jian)審理各環節相(xiang)互協調、相(xiang)互制約,達(da)到(dao)優化(hua)權力(li)結構、強化(hua)監督制衡的(de)目的(de)。

二、存在的(de)主要問題

州紀委監委在推(tui)進(jin)紀檢監察制度(du)、機構改(gai)革進(jin)程中,對監審分設(she)工作開展了(liao)有益的(de)實踐(jian)探索,但在具體實施過(guo)程中,還(huai)存在一些問題。

一是改(gai)革不徹底、不到(dao)位的(de)情況依(yi)然(ran)存在。在監督檢查和審查調查職(zhi)能(neng)分離、部門(men)分設(she)後,由(you)于以(yi)往的(de)工作思路慣(guan)性作用沒有完全打破,監督室和審查(調查)室yi)謚zhi)能(neng)職(zhi)責運(yun)行上仍(reng)然(ran)存在職(zhi)責定(ding)位不清(qing)晰,少數(shu)紀檢監察干(gan)部依(yi)然(ran)習慣(guan)用老辦法處理問題。一些履行監督職(zhi)能(neng)習慣(guan)用查辦案件(jian)的(de)思路開展工作,而(er)一些開展審查調查的(de)干(gan)部又在辦案中使用宏觀監督的(de)思路查辦案件(jian)。導致一方面政治監督效果(guo)不明顯,另一方面查辦案件(jian)工作不細(xi)致不深入(ru)的(de)情況也時有發生。

二是監督檢查部門(men)與派駐(zhu)紀檢監察組監督職(zhi)責分工不細(xi)、協作配合不到(dao)位的(de)情況突出。目前,按照深化(hua)紀檢監察機構改(gai)革的(de)要求,迪慶州對派駐(zhu)紀檢組賦予監察權的(de)改(gai)革還(huai)處于初(chu)步(bu)探索階段(duan),派駐(zhu)紀檢監察機構仍(reng)稱“派駐(zhu)紀檢組”,待(dai)州市黨(dang)政機構改(gai)革結束,才能(neng)實現監察權向(xiang)派駐(zhu)紀檢機構的(de)延you) M guo)一段(duan)時間的(de)探索與實踐(jian),我們發現,由(you)于派駐(zhu)紀檢機構和紀檢監察室ye)墓?饕ye)務統籌協調的(de)力(li)度(du)不huai)唬 勺zhu)紀檢機構主要履行對駐(zhu)在部門(men)的(de)日常監督jiao)芾恚 er)分管聯系的(de)監督室yi)誑 拐渭嘍焦(jiao)guo)程中與派駐(zhu)紀檢監察機構的(de)溝通聯系不緊(jin)密,導致工作形(xing)不成(cheng)合力(li),互相(xiang)推(tui)諉的(de)情況仍(reng)然(ran)存在。有的(de)派駐(zhu)紀檢監察機構在履行監督職(zhi)責中,對“三轉”的(de)理解不到(dao)位,“監督的(de)再監督、檢查的(de)再檢查”往往變為空談,仍(reng)然(ran)存在代替駐(zhu)在單位黨(dang)委黨(dang)組履行其主體責任和監督責任的(de)情況。

三是監審分設(she)的(de)部門(men)間相(xiang)互制約又相(xiang)互配合的(de)合力(li)仍(reng)未完全形(xing)成(cheng)。實現執紀監督、執紀審查、案件(jian)監督jiao)芾懟 訃jian)審理各環節相(xiang)互協調、相(xiang)互制約,達(da)到(dao)優化(hua)權力(li)結構、強化(hua)監督制衡的(de)目的(de)mo) 侵貧du)設(she)計最大的(de)初(chu)衷。通過(guo)一段(duan)時間的(de)探索與實踐(jian),監督檢查部門(men),審查調查部門(men)與案件(jian)管理,案件(jian)審理等相(xiang)關部門(men)在相(xiang)互制約,相(xiang)互配合的(de)大格局正在逐步(bu)形(xing)成(cheng)。但在實踐(jian)中,還(huai)存在一些制約的(de)問題,其中最大的(de)問題是人員(yuan)素質問題。雖然(ran)通過(guo)改(gai)革,人員(yuan)轉隸,執紀人員(yuan)與執法人員(yuan)進(jin)行了(liao)充分的(de)融合。但從實踐(jian)情況來看,固(gu)有的(de)辦案習慣(guan)仍(reng)然(ran)不能(neng)在短(duan)時間打破,各自按自己的(de)習慣(guan)思路辦理案件(jian)的(de)情況依(yi)然(ran)存在。在紀法貫通,法法餃接方面,存在能(neng)力(li)不足,質量不高的(de)情況。在履行監督、審查調查和審理工作職(zhi)能(neng)的(de)過(guo)程中,各部門(men)很多時候各自為陣,制約作用發揮不明顯。

四是信息化(hua)建設(she)嚴重(zhong)滯後。由(you)于州紀委監委在信息化(hua)系統建設(she)方面與全省相(xiang)比(bi),處于較為滯後的(de)狀態,運(yun)用大數(shu)據輔助監督檢查和審查調查的(de)人員(yuan)緊(jin)缺、能(neng)力(li)不足、條(tiao)件(jian)不具備、設(she)施不完備,在信息化(hua)建設(she)中,通過(guo)信息化(hua)輔助決(jue)策、數(shu)據應(ying)用,辦案指揮的(de)能(neng)力(li)和條(tiao)件(jian)存在嚴重(zhong)困(kun)難。在信息安全保密和數(shu)據共(gong)享等que)矯嬉泊嬖諶砑jian)硬bu)jian)均有較大的(de)困(kun)難。

三、就完善監督檢查室與審查調查室分工配合機制,進(jin)一步(bu)貫通紀法、餃接法法,既(ji)強化(hua)協作配合、又充分發揮各自職(zhi)能(neng)作用的(de)對策建議

1.建議在制定(ding)監督檢查部門(men)與審查調查部門(men)“三定(ding)”時,應(ying)明確(que)監督檢查和審查調查部門(men)在處置問題線索中的(de)權限(xian)。充分結合當前人員(yuan)、工作及知識(shi)水平、業(ye)務經(jing)驗能(neng)力(li)方面存在的(de)客觀困(kun)難,采(cai)取針對性的(de)措施,促成(cheng)紀檢監察監督室和審查調查室之間人員(yuan)互調,工作互補,業(ye)務互促的(de)有效機制,以(yi)盡(jin)快形(xing)成(cheng)並不斷(duan)完善“監審分設(she)”分工配合的(de)局面。

2.監督檢查部門(men)在對yun) 倒芾淼de)部門(men)開展政治監督jiao)guo)程中,明確(que)對派駐(zhu)紀檢監察機構gou)溝de)指導、監督檢查的(de)管理職(zhi)責。強化(hua)派駐(zhu)紀檢監察機構日常監督職(zhi)責,把“監督的(de)再監督”進(jin)一步(bu)明確(que)到(dao)派駐(zhu)機構的(de)職(zhi)能(neng)中,防止派駐(zhu)機構“穿新鞋(xie)走老路”。建議問題線索處置分流分類(lei)由(you)案件(jian)監督jiao)芾硎彝騁徽偌 信腥que)定(ding)分類(lei)處置方式後交承辦室辦理,即(ji)利(li)于保密,又節約時間和人力(li)資源。問題線索初(chu)步(bu)核實、立(li)案gan)蟛櫚韃槿reng)應(ying)由(you)審查調查部門(men)負責。

3.強化(hua)案管部門(men)對案件(jian)線索的(de)監管職(zhi)能(neng),加強案件(jian)管理部門(men)的(de)人員(yuan)配置,加強對案件(jian)處置全過(guo)程的(de)監督jiao)芾恚 畬笙xian)度(du)降低從事(shi)監督檢查和審查調查的(de)紀檢監察干(gan)部被“圍獵”的(de)廉政風險;強化(hua)監督檢查和案件(jian)管理部門(men)對yun)平幌咚韉de)追索、監督的(de)職(zhi)能(neng);強化(hua)審理部門(men)對審查調查部門(men)提交的(de)案件(jian)卷宗的(de)中所反映(ying)的(de)審查調查過(guo)程的(de)合法性審查權,加強審理部門(men)審核把關的(de)職(zhi)能(neng)。

4.由(you)于監督檢查部門(men)在所涉及管轄和監督的(de)部門(men)單位範duan)?恪?撾裰zhong),建議在制度(du)設(she)計上,明確(que)把涉及一般性的(de)違紀問題由(you)監督監察部門(men)處置,而(er)涉及嚴重(zhong)違紀違法的(de)問題由(you)審查調查部門(men)處置。

5.由(you)于在州市層面,信息化(hua)建設(she)人才嚴重(zhong)緊(jin)缺,硬bu)jian)建設(she)滯後。建議加強人員(yuan)配置,上級紀委監委增加對從事(shi)紀檢監察機構信息化(hua)建設(she)工作人員(yuan)的(de)培(pei)訓力(li)度(du)和tui)蕩巍T謨布(bu)jian)建設(she)方面,上級紀委監委出台(tai)指導性意見,加大硬bu)jian)建設(she)的(de)投du)肓li)度(du),規(gui)範硬bu)jian)設(she)備的(de)建設(she)要求。要加強對把監察執法活(huo)動(dong)放在刑事(shi)訴(su)訟(song)的(de)司法範疇中予以(yi)考量的(de)理念,樹立(li)用刑事(shi)訴(su)訟(song)標準驗核監察執法質量的(de)統籌思維觀,確(que)保各項調查活(huo)動(dong)、調查措施和收集證(zheng)據的(de)行xing) 際且yi)法實施的(de)mo) zuo)到(dao)案件(jian)事(shi)實清(qing)楚、證(zheng)據確(que)實dang)浞鄭  墑中甌福  晌氖櫧肴 gui)範,能(neng)夠(gou)經(jing)得(de)起後續審查起訴(su)和刑事(shi)審判的(de)檢驗,切實做(zuo)到(dao)紀法貫通、法法餃接。(迪慶州紀委監委  葉志新)

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